从边陲小镇到魅力之城
—— 珠海经济特区建立40周年发展纪实
经济日报·中国经济网记者 喻 剑
从广东珠海市区东部海岸向东南眺望，茫茫伶仃洋上，港珠澳大桥如彩练般凌波飞舞，桥上车辆川流不息往来三地。
江海奔流不舍昼夜，潮平岸阔风正帆悬。40年来，珠海经济特区始终勇立潮头——从乘着改革开放的春风，以“蹚出一条新路”的气魄与胆识书写新篇章，到在人才资本引进、生态环境保护、城市建设管理等领域先行先试，率先探索建立市场经济体制，再到从根本上破除制约经济高质量发展的体制机制障碍，进一步扩大高水平对外开放，推动全面深化改革向纵深发展。
勇立改革开放潮头的“弄潮儿”
1992年3月，珠海经济特区在全国开“百万重奖科技人才”先河，引发海内外关注。重奖背后，是珠海大胆探索体制机制创新，推动一系列促进科技创新、支持企业提升竞争力、重视人才优先发展的改革举措落地生根。
珠海先行先试勇尝“头啖汤”：开办全国首家中外合资酒店——石景山酒店；创立全国首个跨境园区——珠澳跨境工业区；首创土地管理“五个统一”的珠海模式，探索以法治保护生态环境，率先颁布城市建设管理“八个统一”和环境保护“八个不准”……
“改革创新已成为珠海经济特区的精神气质，先天自带，并在后天实践中不断加强。”1988年，受特区干事创业氛围的鼓舞，贺良梅在珠海建立国内第一家打印耗材厂——天威打印机色带制造厂。如今的天威集团，已经成为全球通用耗材行业的知名全产业链企业，并推动珠海聚集数百家上下游企业，成为名副其实的世界“打印耗材之都”。
“弄潮”四十载，珠海由一座落后的边陲小镇发展成为大湾区魅力之城，地区生产总值从1979年的2.09亿元增加到2019年的3435.89亿元，常住人口从36万人增加到202.37万人，人均GDP从579元提高到17.55万元。珠海坚持走新型工业化道路，着力发展高端制造业、高新技术产业和高端服务业，逐步形成了电子信息、家电电气、生物医药、精密机械制造、石油加工、电力能源六大产业，一大批行业“隐形冠军”企业显现出巨大发展活力和后劲，金融服务、现代物流、会展旅游等正加快发展。
近年来，珠海实施营商环境综合改革行动方案，率先推行商事制度改革，颁布了《珠海经济特区商事登记条例》及8个商事制度改革配套制度，设立企业开办“一站式”服务大厅，商事主体增至35.68万户。
党的十八大以来，珠海推动全面深化改革向纵深发展，推出自贸区、国资国企、跨境金融、商事制度、行政审批、民营经济、科技创新等改革举措。横琴自贸片区积极探索法治环境、金融创新、分线管理等领域改革创新，落地制度创新成果440余项，3个创新案例荣获“全国自贸试验区最佳实践案例”，12项试点经验在全国复制推广。
“山海相依城乡共美”的“珠海魅力”
40年来，珠海经济特区发展坚决不走拼环境、拼资源、拼速度的传统发展道路，坚持经济建设与生态保护协调共进。
1992年，珠海出台“八个不准”，成为当时全国最严格的环境准入要求：不准在山坡25米等高线以上部分兴建非供游客休憩和观赏的建筑物；不准在海边、河边规定范围内兴建建筑物；不准在风景区和公园内兴建非供公众游乐、休憩或观赏的建筑物；不准乱开石场；不准建设有大烟囱或有严重污染的项目；不准乱设广告牌；市内的噪声不准超过45分贝；不准修建没有停车场的任何建筑物。时任珠海市委书记梁广大表示，“我曾经目睹一些先富起来的地区，由于盲目追求短期效益，对土地生态和河流造成的破坏污染十分严重。所以我们下决心，要确保珠海的山山水水不受破坏”。
1993年以后，珠海严格控制在特区范围内发展“三来一补”项目，把高新技术产业和基础工业作为特区经济的主导。
经济建设与生态保护协调共进，这是珠海发展做出的路径选择，也是珠海经济社会发展40年来长期坚守的一条准绳。如今，“可以灌装出口”的珠海空气、明净透亮的“珠海蓝”等都是珠海的闪亮名片。
“山海相依、城乡共美”的“珠海魅力”，吸引越来越多的人才来就业、创业、定居。“有了生态文明这块金字招牌，加上人员素质高、产业配套好、交通基础设施便利，珠海的宜居宜业指数非常高。”珠海至力电池有限公司董事、副总经理孙法炯说。
“过去，珠海位于交通末梢。如今，港珠澳大桥将珠海变为粤港澳大湾区交通大环线上的枢纽节点，珠机城轨和横琴口岸的开通，又加速了各类要素在珠海的流通。”中山大学粤港澳发展研究院教授毛艳华说，未来，随着珠海构建海港、空港和口岸三大节点交通枢纽战略的推进和连接珠海西区的路桥畅通，珠江口西岸交通枢纽地位将日趋凸显，珠海的城市魅力将为更多人所认识。
服务大湾区建设的生动实践
近年来，珠海担负着服务“一国两制”和支持澳门融入国家发展大局的使命，“珠海始终着眼于粤港澳大湾区发展大局，着力进行体制机制创新，为推进‘一国两制’伟大实践再立新功。”珠海市委政策研究室俞友康说。
2009年，与澳门仅一水之隔的横琴新区成立，国务院正式批准实施《横琴总体发展规划》。过去“蕉林绿野、农庄寥落”的横琴，如今已成“车水马龙、高楼林立”的现代化滨海新城。
2013年，澳门大学横琴新校区项目正式启用。通过一条1500米长的河底隧道，横琴新校区与澳门特区连成一体。澳门大学横琴新校区总建筑面积达94万平方米，面积较原先大了20倍。“在横琴岛上建设澳门大学新校区，这是珠海澳门的深度合作，也是对‘一国两制’实践内涵的极大丰富。”澳门大学校长宋永华说。
2019年《横琴国际休闲旅游岛建设方案》发布，横琴支持服务澳门“世界旅游休闲中心”建设，与澳门联合开发“一程多站”式旅游产品，研究打造“一河两岸”休闲旅游区，并试点港澳导游及领队在横琴执业。
珠澳合作开发横琴，正在为澳门长远发展开辟广阔空间、注入新动力。以横琴为载体和平台，珠澳不仅推动产业要素自由流动和行业资源深度融合，持续深化珠澳跨境科技创新合作，全面对接融入广深港澳科技创新走廊，还致力于推动路桥口岸、轨道交通与互联网通信基础设施的共享、联通。今年8月18日，设计年旅客通关量达8000万人次的横琴口岸新旅检区域正式启用，横琴口岸新旅检区域衔接两地轨道交通，实施“合作查验、一次放行”模式，“30秒跨境珠澳”的高效通关将为全面深化粤澳合作、推进粤港澳大湾区建设提供更有力的支撑。截至2019年底，横琴粤澳合作产业园已落地澳门项目28个，横琴注册澳资企业2030家。